國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力�！秶蟾母锶晷袆臃桨福�2020-2022年）》（簡稱“三年行動”）明確提出，要積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。
經(jīng)過兩年多持續(xù)攻堅，中央企業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的十六字方針，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥、分層分類、規(guī)范有序深化混合所有制改革，在放大國有資本功能、優(yōu)化公司治理機制等方面取得積極進展和成效。截至目前，中央企業(yè)所屬企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過75%，較2012年提高20多個百分點，非公資本占央企所有者權(quán)益比重逾38%，央企對外參股企業(yè)超過6000戶，國有資本投資額超過4000億元。
一、扎實筑牢邊界底線，確保改革方向不偏不離
國有企業(yè)混合所有制改革具有系統(tǒng)性、綜合性，是新時代深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是綜合改革成果落地的有效體現(xiàn)。在改革推進過程中，國資委陸續(xù)制定出臺企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法、上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法、中央企業(yè)混合所有制改革操作指引和深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見等二十多個制度文件和配套政策，形成層級較為齊全、覆蓋各個工作環(huán)節(jié)的政策體系，為有序推進混改工作提供了持續(xù)有力的政策保障，織密扎牢混改“制度的籠子”。特別是三年行動啟動以來，中央企業(yè)始終堅持在上述制度框架內(nèi)推進混改工作，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到混合所有制改革改革的全過程，堅定政治方向、把握政策導(dǎo)向，有效保證混合所有制改革沿著正確的方向走深走實。
同時，中央企業(yè)嚴守“三因三宜三不”原則，堅決避免跟風混改、盲目混改，務(wù)求改革實效。在自身功能定位及業(yè)務(wù)特點基礎(chǔ)上，充分研究論證混改必要性和可行性研究。截至目前，中央企業(yè)集團公司已100%完成所出資企業(yè)的混合所有制改革研究評估，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)一企一策制定方案，成熟一個推進一個。
兩年多來，中央企業(yè)堅持市場化改革方向，切實保障員工和社會公眾知情權(quán)，實現(xiàn)陽光混改，有效防范了內(nèi)部人員操控問題。同時，通過加強事前可行性研究、強化事中跟蹤監(jiān)控、加強事后評價及督查，推動企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督合力，對決策審批、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重要環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域加強監(jiān)管，不斷提高混合所有制改革規(guī)范性，切實筑牢防止國有資產(chǎn)流失堤壩。
二、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推動改革任務(wù)落地見效
混合所有制改革不會“一混就靈”，“一混了之”“為混而混”都無法實現(xiàn)混合所有制改革的初衷。推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，是混改工作的重中之重。三年行動啟動以來，中央企業(yè)堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進、以混促改，充分釋放混改企業(yè)資本融合優(yōu)勢，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，推動企業(yè)在完善公司治理、健全市場化經(jīng)營機制等方面當先鋒、做表率。
一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，引領(lǐng)改革發(fā)展方向。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)既是中央企業(yè)的重要政治責任，也是推動企業(yè)落實改革發(fā)展的重要政治保障。兩年多來，中央企業(yè)全面落實“兩個一以貫之”，按照“四同步”“四對接”要求，始終堅持“國有資本流動到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里”。混改企業(yè)將建立黨的組織、開展黨的工作作為引入戰(zhàn)略投資者的重要前提，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一的路徑更加清晰，黨建工作與改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營融合更加深入，黨建的獨特優(yōu)勢在混合所有制企業(yè)充分彰顯。
截至目前，中央企業(yè)中具備條件的混合所有制企業(yè)絕大多數(shù)均建立了黨組織，大多數(shù)制定了黨建工作相關(guān)制度。國有控股企業(yè)絕大多數(shù)落實了黨建進章程、“雙向進入、交叉任職”要求。各級黨組織充分發(fā)揮攻堅作用，進一步引領(lǐng)和保障改革發(fā)展工作行穩(wěn)致遠。
二是健全法人治理結(jié)構(gòu)，夯實改革發(fā)展基礎(chǔ)。完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是混合所有制企業(yè)規(guī)范有效運行的機制保障。中央企業(yè)在積極穩(wěn)妥深入推進混改過程中，通過引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者、開展員工持股等方式，對股權(quán)結(jié)構(gòu)進行實質(zhì)性調(diào)整，并以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動內(nèi)部治理機制變革，推動實現(xiàn)資本“形混”和制度“神混”統(tǒng)一�；旄钠髽I(yè)堅持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責關(guān)系，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，努力做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”，成為獨立的市場法人主體。
截至目前，70%的混合所有制企業(yè)有外部投資者派出的董事參與治理；作為國有企業(yè)混合所有制改革的主要載體，國有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理進一步優(yōu)化，為持續(xù)增強活力動力奠定了良好基礎(chǔ)。
三是完善市場化經(jīng)營機制，激發(fā)改革發(fā)展動力。靈活高效的市場化經(jīng)營機制，可有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。三年行動推進以來，混改企業(yè)通過“引資本”推動“轉(zhuǎn)機制”，著力深化三項制度改革。圍繞能上能下，積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立健全內(nèi)部管理人員考核評價機制，推動“能者上、庸者下、平者讓”。圍繞能進能出，健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，加快實施公開招聘、競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場化用工制度，實行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策。圍繞能增能減，推動完善按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配制度，一薪一崗、易崗易薪，破除平均主義、“高水平大鍋飯”；統(tǒng)籌運用員工持股、上市公司持股計劃等各類中長期激勵舉措，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。
截至目前，混合所有制企業(yè)基本實現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，并廣泛應(yīng)用中長期激勵政策工具。上百家上市公司實施股權(quán)激勵，200余個科技型企業(yè)實施了股權(quán)和分紅激勵，有效調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)主動性和積極性，企業(yè)活力和效力得到顯著提升。
三、混改綜合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，改革紅利不斷釋放
國企改革三年行動啟動以來，中央企業(yè)精心謀劃、扎實推進混合所有制改革工作，并以此為契機開展各項綜合性改革，加強改革聯(lián)動，有效放大國企改革乘數(shù)效應(yīng)。經(jīng)過兩年多的探索實踐，混改企業(yè)發(fā)展動力活力不斷增強，經(jīng)濟效益和整體實力顯著提升。
一是精耕主業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈進一步完善。中央企業(yè)在堅持功能定位前提下，通過出讓股權(quán)切實解決歷史遺留及企業(yè)辦社會問題，有效剝離退出“兩非”業(yè)務(wù)或企業(yè)，有力促進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動資本、技術(shù)和高精尖人才優(yōu)勢要素向主業(yè)聚集。同時，通過引入適合主業(yè)發(fā)展的“高匹配度、高認同感、高協(xié)同性”戰(zhàn)略投資者，有效突破了現(xiàn)有資源和管理制約，推動各類要素圍繞做強做精主業(yè)，補短板、強弱項，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，培育壯大業(yè)務(wù)鏈，成功地打造了一批有利于主業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，讓改革真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。如，中交集團組建民航機場建設(shè)集團，以混改彌補產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，實現(xiàn)現(xiàn)代綜合交通主業(yè)領(lǐng)域“海陸空軌”全覆蓋；東航物流立足航空速運業(yè)務(wù)，整合德邦股份、聯(lián)想控股、綠地投資等民營第三方物流、物流地產(chǎn)、跨境電商等資源，打通上下游貨站操作、倉儲配送等一系列服務(wù)鏈條，逐步構(gòu)建起領(lǐng)先的航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
二是自主創(chuàng)新，企業(yè)核心競爭力進一步提升。治理結(jié)構(gòu)有效改善和經(jīng)營機制深度轉(zhuǎn)換，進一步激發(fā)了混合所有制企業(yè)管理層、科技核心骨干員工和關(guān)鍵崗位人員的創(chuàng)新動力活力。同時，企業(yè)圍繞主業(yè)加大研發(fā)投入，充分利用不同所有制股東技術(shù)資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，打通資本聯(lián)結(jié)與技術(shù)聯(lián)結(jié)通道，牽頭組建或積極參與創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，有效形成創(chuàng)新合力。如，中國建材所屬凱盛科技、蚌埠中光電等混合所有制企業(yè)積極探索績效導(dǎo)向的考核分配機制，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進企業(yè)成功研發(fā)出0.03毫米柔性可折疊玻璃、8.5代超大TFT液晶玻璃基板等一批打破國外壟斷的新產(chǎn)品。
三是提質(zhì)增效，國有資本影響力帶動力進一步增強。隨著混改紅利持續(xù)釋放，混合所有制企業(yè)資本配置和運營效率不斷提升。中央企業(yè)控股上市公司的價值創(chuàng)造能力和實現(xiàn)能力隨著中央企業(yè)對其持股比例逐年下降而明顯增強。截至2021年底，中央企業(yè)控股上市公司營業(yè)收入和利潤總額分別占到中央企業(yè)整體的65%和80%，市值增長表現(xiàn)明顯優(yōu)于大市整體水平，有效夯實了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)。
“高質(zhì)量發(fā)展是檢驗改革成效的‘試金石’，深化改革是推進高質(zhì)量發(fā)展的‘金鑰匙’。中央企業(yè)將繼續(xù)深化混合所有制改革，把握正確改革方向，重點以治理機制、激勵機制等更深層次的轉(zhuǎn)換，提升混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力和效率，推動三年行動取得經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的混改成效！
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