新公司法第168條中，所稱的國(guó)家出資公司不同于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司。
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第5條，本法所稱國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。
《國(guó)有企業(yè)參股管理暫行辦法》（國(guó)資發(fā)改革規(guī)〔2023〕41號(hào)）參股是指：
國(guó)有企業(yè)在所投資企業(yè)持股比例，不得超過50%，且不具有實(shí)際控制力的股權(quán)投資。
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第四條辦法，所稱國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)包括：
（一）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè)；
（二）本條第（一）款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；
（三）本條第（一）、（二）款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級(jí)子企業(yè)；
（四）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%。
但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。
01
關(guān)于國(guó)有控股企業(yè)認(rèn)定問題的咨詢
問：在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第32號(hào)令的第四條規(guī)定中，有關(guān)于“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)”的表述：
其中（一）和（二）的表述中，均有“合計(jì)”字樣，說明股權(quán)需合并計(jì)算；
而（三）“本條第（一）、（二）款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過50的各級(jí)子企業(yè)”，則無“合并”字樣。
請(qǐng)問（三）中的所述企業(yè)的相關(guān)股權(quán)，是不需要合并計(jì)算，還是仍需要合并計(jì)算？
答：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)政部令第32號(hào)）第四條第（三）款中，“擁有股權(quán)比例超過50%的各級(jí)子企業(yè)”，是指公司的單一股東持股比例超過50%。
02
關(guān)于32號(hào)令第四條國(guó)控企業(yè)認(rèn)定中“最大股東”理解問題的咨詢
問：32號(hào)令第四條認(rèn)定的國(guó)有控股企業(yè)是：政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有全資企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過50，且“其中之一”為最大股東的企業(yè)。
但是，如果兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)都是最大股東的情況下，這樣控制權(quán)不確定的情況下，所形成的還是國(guó)有控股企業(yè)嗎？
還是說必須有一個(gè)最大股東才是國(guó)有控股企業(yè)？
例如：政府部門（持股30）、事業(yè)單位（持股30）、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（持股25）、民營(yíng)企業(yè)（持股15），共同出資，所形成的是國(guó)有控股企業(yè)嗎？
答：按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)政部令第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱32號(hào)令）第四條第（二）款規(guī)定。
根據(jù)您提供的信息，政府部門持股30%，事業(yè)單位持股30%，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)持股25%，民營(yíng)企業(yè)持股15%，該公司為國(guó)有控股公司，其國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照32號(hào)令規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易。
03
關(guān)于國(guó)有企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或情形問題的咨詢
問：根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理力法》（32號(hào)令）相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或情形（第四條，下文簡(jiǎn)稱“本條”）存在如下問題。
1、本條第（四）款“單—國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)”中“單一”怎么理解？通過各級(jí)國(guó)資委官網(wǎng)是否能查詢到國(guó)有企業(yè)名錄？如能,所列名錄是否與本條范圍一致？
2、本條第（四）款是否理解為需同時(shí)滿足以下三個(gè)條件才可認(rèn)定為國(guó)有企業(yè)，三個(gè)條件指“直接或間接持股比例未超過50”、”第一大股東”和“對(duì)其實(shí)際支配”。
否則不能認(rèn)定為國(guó)有企業(yè)（或國(guó)有參股公司）？或?qū)嵸|(zhì)重于形式，當(dāng)“直接或間接持股比例未超過50”且“對(duì)其實(shí)際支配”時(shí)；
即使非“第一大股東”，也符合本條第（四）款情形屬于國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)？
3、是否存在國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股的表述和概念，如是，本條第（二）、第（三）款是否理解為國(guó)有相對(duì)控股？
答：1、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)政部令第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱32號(hào)令）第四條第（四）款規(guī)定：“單一”是指計(jì)算持股比例時(shí)，一般不同股東的持股比例不直接相加，但受同一股東實(shí)際控制的可以相加。
同時(shí)滿足第四條第（四）款規(guī)定所有條件的可按32號(hào)令稱為國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)。
根據(jù)您所描述情形，如果政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“實(shí)際支配”了某公司，則該公司應(yīng)執(zhí)行32號(hào)令的規(guī)定。
2、國(guó)資委網(wǎng)站上國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢平臺(tái)可查詢國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)、參股企業(yè)信息。
3、32號(hào)令未規(guī)定“國(guó)有絕對(duì)控股”“國(guó)有相對(duì)控股”等表述和概念。
04
關(guān)于《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》中“超過”含本數(shù)否問題的咨詢
問：請(qǐng)問《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》中的“超過”一詞是否含本數(shù)？
對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)持股比例為50，非國(guó)資企業(yè)持股比例50的企業(yè)，單從持股比例看，是否屬于《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的“國(guó)有企業(yè)”？
答：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)政部令第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱32號(hào)令）是關(guān)于規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理的文件。
其中第四條，是為了明確企業(yè)主體責(zé)任，履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易管理職責(zé)，按國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)進(jìn)行了分類。
對(duì)于符合32號(hào)令第四條情形的企業(yè)，其資產(chǎn)交易行為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行32號(hào)令相關(guān)規(guī)定。
通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，其中，第四條第二款中“超過50%”，不包括50%。
05
如何區(qū)分國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)和國(guó)有實(shí)際控股企業(yè)的問題咨詢?
問：假如A公司為一家國(guó)有全資企業(yè)，持有B公司百分之四十五的股權(quán)，根據(jù)公司章程中董事會(huì)人數(shù)的規(guī)定，實(shí)際控制B公司，B公司為國(guó)有實(shí)際控股企業(yè)。
此時(shí)，A公司出資百分之二十，B公司出資百分之八十，成立C公司。C公司是屬于國(guó)有絕對(duì)控股還是國(guó)有實(shí)際控股(穿透來看，A公司持有C公司2045*0.856的股份。)
答：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國(guó)資委財(cái)政部令第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱32號(hào)令)第四條第四款相關(guān)規(guī)定，國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的全資、控股、實(shí)際控制的子企業(yè)為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)。
根據(jù)您提供的信息，B公司為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)，B公司控股C公司，故C公司為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)。
06
關(guān)于如何認(rèn)定公司實(shí)際控制人以及國(guó)有屬性的問題咨詢
問：1、請(qǐng)問如果A公司為中外合資的有限責(zé)任公司。其股東中，國(guó)資股東持股比例與外方股東持股比例相同，都為40，且同為最大股東。
那么該公司的實(shí)際控制人是誰?我們?cè)撊绾味x公司的國(guó)有屬性?
2、B公司作為A公司旗下的上市公司，A公司為B公司的第一大股東。那么作為上市公司的B公司是否需要有國(guó)有企業(yè)標(biāo)識(shí)?
答：1、根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國(guó)資委財(cái)政部令第32號(hào))第四條，按照公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，結(jié)合投資關(guān)系、股東協(xié)議、公司章程、是否存在一致行動(dòng)人或其他協(xié)議安排等情況進(jìn)行綜合判定；
國(guó)有股東能夠?qū)镜膽?zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策等行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性支配控制和有效貫徹；
且足以對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)決議產(chǎn)生重大影響，即可證明國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)的企業(yè)擁有實(shí)際控制權(quán)。
2、按照《關(guān)于進(jìn)一步明確非上市股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)資廳產(chǎn)權(quán)〔2018〕760號(hào))第三條，非上市股份有限公司擬首次在證券交易所申請(qǐng)發(fā)行股票并上市；
其股東符合《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國(guó)資委財(cái)政部證監(jiān)會(huì)令第36號(hào))第三條和第七十四條所規(guī)定情形的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理。
07
關(guān)于國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)如何區(qū)分的咨詢
問：國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)該如何界定？
國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)與國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)該如何界定？國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)與國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)該如何界定呢？
如果A公司為國(guó)有全資企業(yè)，持有B公司30的股份且為第一大股東可以實(shí)際支配企業(yè)；
請(qǐng)問B為何種性質(zhì)的企業(yè)，是國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)還是國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)？此外B公司的全資子公司C為何種類型的企業(yè)？
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